在5月25日镇江市经济发展大会，镇江市委书记惠建林指出，发展环境决定要素流动，要大力塑造环境优势。以基础设施建设为重点，增强要素承载功能，充分发挥基础设施对经济发展的拉动效应，加快提升中心城市首位度。以优服务、重法治、降成本为重点，正确处理好严格依法办事与担当作为、提高服务效能的关系，全面落实降成本的政策措施，当好服务发展的“店小二”，全面优化营商环境。以惠民生、防风险为重点，牢牢守住民生底线和不发生区域性系统性风险的底线，夯实经济稳定发展的基础。

　　作为镇江辖市区的排头兵，丹阳在近几年大力优化服务环境的基础上，全力推进“网上办，不见面审批”试点工作，对审批流程进行再造，今后“不见面”是原则，“见面”是例外。

　　26日上午，丹阳昊泰的财务人员林云到丹阳行政审批服务中心国税局窗口办理发票代开申请业务。国税窗口工作人员告诉他，该业务已经可以在网上申报缴纳，不需要到窗口来办理，林云高兴地说：“这真是既省时又省力。”

　　网上办，不见面审批，即除法律法规规定和暂不具备条件网上办理事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批。

为了做好“不见面”审批试点工作，丹阳市对审批流程进行了再造：

（一）证照类项目流程再造

对涉及民生类的审批和服务事项审批时限进一步压缩，在申报要件齐全，现场勘查全部到位的情况下，市场监管局窗口在2个工作日内核发多证合一营业执照；交运局窗口在2个工作日内核发道路运输经营许可证；卫计委窗口在5个工作日内核发卫生许可证；城管局在5个工作日内完成户外广告审核；公安出入境在10个工作日内核发护照和港澳通行证。

（二）工业企业投资建设项目流程再造

经过多方调研论证和广泛征求意见，制定了我市普通工业企业投资建设项目审批流程，将相关环节进行并联，要求各部门的批文批复不得互为前置，不能提供法律依据要求企业申报的材料或证明，由部门自行上网取证查阅，充分简化冗繁的过程，进一步压缩审批时限，目前将整个审批周期控制在30个工作日内。

（三）着力推进全省政务服务“一张网”和“e办事”服务平台建设

多次召集相关部门召开我市政务服务“一张网”和“e办事”服务平台建设推进会，各相关部门分管领导和业务负责人全部参加会议，会议邀请专家进行了的业务辅导和操作培训，要求各相关部门将行政许可、给付、征收、奖励、确认和其他6类政务服务事项按照要求进行梳理、分级和上报，同时将涉及水、电、气、通讯等与生产和生活息息相关的民生服务事项也一并梳理上报，形成了我市的政务服务清单、不见面审批清单和公共服务事项清单等。同时，各部门对不见面审批清单在行权网上进行维护，对事项进行情形分类，明确事项属于个人申报或是法人申报，再对分类后的事项进行细化，确认“主题分类”、“经营活动”、“特定对象”等信息是否完整，材料目录是否存在多情形的情况，并确定材料目录的“维护条件”及“维护情形”是否梳理到位，确保与“e办事”服务平台无缝对接。同时，我市“e办事”服务平台建设已到位，相关事项也已上线对外服务。

（四）对全市重点产业类项目实施“模拟审批”

模拟审批服务是指项目建设单位向各行政职能部门申报手续的过程中，所需的申报材料不能提供齐全时，各行政职能部门仍按职能要求进行现场勘察、审核、专家会审、集体研究等正常程序，对符合条件的项目在发改经信委备案后实行“容缺预审”并联审批，同时各相关职能部门对建设单位发出相应的建设项目“模拟审批”《报建单》。“容缺预审”申请项目《报建单》在报建审批过程中视同正式批复件。所有项目要在办理施工许可证前完成各项报批手续，并提交所有所需材料。待项目建设单位申报材料齐全后，相关职能部门及时发放正式证照、批文或批复。申请人必须在规定时间内将容缺材料补齐补正，逾期未补齐补正容缺材料产生的法律责任和其他责任由申请人承担。

　　实行“模拟审批”，是政企互动、快速办理审批项目的新机制，是各行政职能部门深化行政审批制度改革、提升服务效能、加快审批进程的新型审批模式，是项目审批基本流程由串联型提升转型为并联型的重大革新。

　　网上办，不见面审批，让企业和百姓少跑腿、不跑腿，除了将审批事项“应上尽上、全程在线”外，为了让企业、项目第一时间尽享政策福利，丹阳在研究吃透国家和省、市已有的有关创新、创牌、技改、减排等政策的基础上，积极主动对接上级即时出台的新政策、新规定。尤为值得一提的是，在近期开展的“大走访”活动中，丹阳以做好“店小二”为目标，通过部门联动上门服务，最大程度为企业排忧解难、暖心鼓劲，至今暖企大走访共梳理出条问题，已经解决条，新近召开的交办会又交办条。

　　良好的发展环境，让丹阳企业对未来信心十足，新开工项目加紧施工、续建项目加速推进，今年丹阳市共排定市级重点产业类项目个，截至4月底，省级重点项目——图南合金投资30亿元的航空用大型复杂薄壁高温合金结构件、不锈钢无缝管建设项目的酸洗中心和管材顺利竣工投产；44个镇江市级重点产业类项目，完成投资41.79亿元，其中20个新建项目已开工14个；个丹阳市重点产业类项目，完成投资65.8亿元，其中个新建项目已开工58个。对于已开工而未入库项目，该市将对照入库要求再梳理、再挖掘、再推进；对于在手项目则列出清单，按照模拟审批、代办制的相关要求，集中攻坚、集中会办。

丹阳市委书记陈可可

要把行政审批制度改革作为改革的先手棋来下，作为丹阳改革任务的重中之重来抓，参照江阴标杆，以自我革命的勇气，下定决心、加大力度，以行政审批的减法、部门利益的减法，来激发市场活力的加法；要集成化、系统化来推进行政审批制度改革，边做边改，并行推进；要推进“互联网+”行政服务，推进一个平台一个标准，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，营造更好的发展环境。